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中共广州珠江实业集团有限公司委员会关于巡察整改情况的通报
浏览次数: 时间:2020年01月10日

  根据市委巡察工作统一部署,2019年3月21日至6月21日,市委第一巡察组对广州珠江实业集团有限公司党委(以下简称珠实集团党委或集团党委)开展了巡察。9月3日,反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》、市委巡察办有关要求和党务公开原则,现将整改情况予以公布。
  一、总体情况
  (一)强化学习认识,提高政治站位。2019年9月3日下午,市委第一巡察组向集团党委反馈巡察意见后,集团党委班子成员立即围绕市委巡察工作部署要求和反馈意见,研究巡察反馈的问题。9月5日,召开党委专题会,深入学习习近平总书记关于巡视、巡察工作的一系列讲话和指示、批示精神,学习领会市委书记张硕辅同志关于巡察工作的讲话精神,学习领会市委第一巡察组反馈意见,学习领会市委巡察工作领导小组《关于强化巡察整改工作的意见(试行)》(穗巡〔2018〕9号)文件精神,并传达了十一届市委第七轮巡察反馈及整改工作预备会议精神和有关要求。珠江实业集团党委坚信,不折不扣地抓好整改落实,就是旗帜鲜明讲政治,就是树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚践行“两个维护”的具体体现和实际行动。市委第一巡察组反馈的问题和意见一针见血、切中要害,发人深思、令人警醒。对于这些反馈的问题和意见,集团党委诚恳接受、照单全收,坚决做到即知即改、全面整改。集团党委通过深入学习上级要求、反复研究整改措施,政治站位和思想认识进一步提高,坚决把管党治党真正作为根本政治责任立起来,以对党绝对忠诚的政治品格和强烈的使命担当,正在并将持续深入地把巡察整改作为一项重要而紧迫的政治任务抓紧抓实抓好。
  (二)压实主体责任,制定整改方案。为确保整改工作取得实效,集团党委成立了巡察整改落实工作领导小组,其中党委副书记丁昌银同志为巡察整改工作的第一责任人。由时任集团总经理梁宇行同志、党委副书记丁昌银同志担任组长,班子成员担任副组长。10月底,由于集团领导班子调整,梁宇行同志因工作需要已调走,不再担任集团领导职务。集团党委决定由新上任的党委副书记、副董事长、总经理郑洪伟同志担任集团巡察整改领导小组组长和第一责任人。集团总部各部门主要负责人,各二级企业党政主要领导为组员,并明确了领导小组及办公室的职责。各二级企业党组织相应成立巡察整改领导机构和工作机构,党组织书记或主要负责人是整改工作第一责任人。同时,集团党委围绕市委巡察工作部署要求和市委第一巡察组反馈意见,直面问题,剖析原因,查找症结,以刀刃向内、自我革命的勇气真认账、真反思、真负责、真整改。建立“一个问题、一个方案、一名责任领导、一个牵头部门、一抓到底”的工作机制,对反馈的问题进行认真分析,讨论研究,逐一制定整改措施,形成全面对应、切实可行的整改工作方案。共梳理出5大方面、63个具体问题,制定了268条整改措施,明确了整改“作战图”和“时间表”。
  (三)强化督导检查,扎实推进整改。集团党委切实加强对整改工作的全过程指导和督导。坚持以好作风抓好整改、以硬措施落实硬任务。对于能马上解决的问题,立查立改;对于涉及面较广、情况比较复杂的问题,深入调查研究,加强工作协调,尽快解决;对于需要长期努力才能见效的问题,搞好工作统筹,把抓当前与抓长远结合起来,坚决做到“问题不解决坚决不松手、整改不到位坚决不收兵”。同时坚持举一反三、标本兼治,在抓好整改的同时,加强各项制度建设,建立长效机制。为加强巡察整改跟踪督导,制定印发《关于落实巡察整改工作情况督查工作方案》,建立“日常督导”和“专责督导”相结合的督导机制,并结合“不忘初心、牢记使命”主题教育整改情况一体进行督导检查。自9月3日集中整改以来,集团党委召开专题研究会议4次,召开巡察整改暨以案治本专题民主生活会1次,涉及巡察整改工作议题的党委会4次。集团各基层党组织、牵头部门、责任部门组织召开巡察整改推进会、研讨会、座谈会等共128次。截至11月底,63项具体问题中,已完成23项,基本完成24项,另有16项正在整改,将持续推进落实;制定修订完善各类制度288份,巡察整改覆盖率达100%;挽回经济损失8167.59万元。
   (四)强化成果运用,有序推进各项工作。集团党委在抓好问题整改的基础上,坚持把深化巡察整改与深化全面从严治党、营造良好政治生态结合起来,与推动改革发展、强化经营管理结合起来。比如:10月25日以来,新上任的集团党委副书记、副董事长、总经理郑洪伟同志提出“控风险、稳增长、调结构、树新风”的工作主线和思路,并多次强调,真正把巡察整改落实成果转化为发现问题、解决问题、推动改革、促进发展的实际成果。同时,积极参加南实•颐德湾尚、品实•云湖花城等重要项目的推介营销,并带领有关人员深入集团属下企业就全面从严治党、巡察整改、经营管理、改革发展等职工群众关心的重大问题进行深调研,既鼓舞了广大员工的士气,也有力地推动了各项工作有序开展。
  二、坚持问题导向,逐项抓好落实
  (一)党的领导弱化方面
  1.关于学习贯彻党中央决策部署不实问题。
  一是健全学习制度,务求学习实效。印发《关于进一步规范党组织会议的通知》《2019年理论学习中心组专题学习重点内容安排》,严格落实党委会第一议题和中心组理论学习制度,建立学习台账,及时跟进学习习近平总书记最新讲话精神和上级有关文件、批示指示,并注重以企业发展速度和发展质量体现学习效果。2019年3-11月,集团各级党组织共开展第一议题学习248次、中心组理论学习192次、专家辅导报告15次、领导干部讲党课124次、支部书记宣讲112次。
  二是开展主题教育,巩固学习成果。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,在全集团深入开展“大学习、深调研、真落实”工作。先后组织完成5天集中学习研讨,开展专题学习研讨160次,开展革命传统、形势政策、先进典型、廉洁警示等“四个教育”74次,邀请专家辅导7次。在此基础上,开展调研261次、形成调研报告66份,检视问题38条,整改完成22条,切实把学习成效转化为推动企业发展的生动实践。
  三是广泛宣传报道,扩大学习效应。建立并落实党委系统信息工作三级责任人制,组建宣传工作群,整合通讯员队伍,打造“珠实党建”APP,新增集团官网、官微“党群之窗”栏目,进一步优化“1刊+2网+3微+4平台”的宣传工作体系。2019年3-11月,紧扣主题教育、新中国成立70周年、党的十九届四中全会等重要契机,广泛开展学习宣传,集团官网、官微、OA、APP合计发布党建新闻132篇、学习信息49条,并获市委信息系统、广州国企党建、“学习强国”平台合计采纳57篇,党建品牌知名度和影响力逐渐提升。
  2.关于党管国企核心作用发挥不好、贯彻落实民主集中制不力问题。
  一是坚持党的领导。严格落实《党委议事规则(试行)》《董事会议事规则》,坚决执行民主集中制原则,正确处理好党委会议、董事会等会议的关系,严格区分决策会议职责权限,确保党在国企中的领导核心地位。同时,以“党建进章程”“党建工作责任制”“全面从严治党责任制”“意识形态工作责任制”等为重要抓手,通过完善体制机制、深化管理措施、健全工作机构、充实专职力量,履行管党治党的主体责任。
  二是发挥党委作用。修订《“三重一大”事项集体决策制度》,强化“先党内、后提交”的前置程序和“末位表态”原则,突出“决策后评价”“信息化管理”“责任追究”等,发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用。优化“三重一大”决策电子监察系统管理,将决策事项由53项增至75项。2019年以来,系统累计填报决策事项953项(其中,集团186项、二级企业767项)。督导检查“三重一大”执行情况,制定“三重一大”决策电子监察系统信息管理工作联络员名单,进一步加强“三重一大”决策制度的执行落实。
  三是落实党建责任。修订《基层党建工作考核评价办法》,党建考核结果占企业负责人绩效工资权重20%,并在《企业负责人经营管理责任书》中增加“企业党建和党风廉洁从业”考核条款,力促党建责任落实。同时以学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,紧扣主题教育、组织力提升、巡察整改三大重点,扎实开展“理论武装”“人才强企”“廉洁风险防控”三大工程,打造宣传文化、创先争优、脱贫帮扶三大亮点,积极发挥党建作为。此外,及时调整珠江租赁公司等二级企业经营班子分工,杜绝“党委书记靠边站”现象。
  四是加大干部管理。修订集团《干部管理规定》,制订《兼职任职管理暂行办法》,优化干部队伍结构,加强干部学习培训和任职管理。2019年以来,平级调整干部29人次、提拔任用中层干部4人、引进急需高素质人才12人、储备“789”人才约200人、表彰“珠江未来之星”14人;组织集中学习研讨5天、专题学习160次、革命传统等“四个教育”74次,邀请专家辅导8次;缩减领导干部兼职数量108个,其中,广珠股份经营班子7人原兼职任职共61个,已减少至21个。此外,开展新一轮优才系统管理课程培训,着力打造一支能经营、识大局、敢创新的干部队伍。
 3.关于引领改革发展统筹驾驭能力不足问题。
  一是明晰企业战略方向。短期内,确立了“控风险、稳增长、调结构、树新风”的工作思路,并形成《关于新形势下珠江实业集团房地产主业发展方向的报告》《集团招拍挂项目、国企合作与城市更新项目情况分析及下一步拓展思路》等研究成果。长期方面,启动“十四五”发展规划编制工作,形成初步方案,将明确集团所属二级企业战略定位。
  二是坚守并做强主业。对主业萎缩等问题开展专题研究,形成《关于偏离主业开展融资性业务问题巡察整改情况专题报告》《集团房地产主业发展存在问题、原因分析及整改对策》《集团招拍挂项目情况分析及下一步拓展思路》,确定“参与市场竞拍、推动国企合作与城市更新、内部挖潜提效”三种发展方式,稳步做强做优主业。土地储备方面,2018年6月至2019年11月,先后竞拍成功项目7个,成交总价达127.4091亿元,计容建筑面积达120.7637万㎡。国企合作与城市更新方面,成立珠实城市更新公司,推动白云湖车辆段项目、番禺汽车小镇项目落地实施,与华润置地、市交投集团、市铁投集团、市公交集团达成合作协议,未来将择机介入部分成熟产业园改造项目,力争将业务范围扩大至整个大湾区。
  三是全面防范化解主业风险。针对经营性风险,2018年下半年以来,不再投资名股实债项目,此前跟进洽谈、尚未投资的此类项目全部终止。对已投资的17个名股实债项目,采取退出、自主经营、转让股权或提前终止合作等方案化解风险,并从投资前期、建设过程、项目内审三方面加强防控。针对廉洁性风险,组织开展“违规设立‘小金库’”等专项整治工作,严肃查处违纪违法问题。通过加强一把手权力监督,深入开展“以案治本”、纪律教育学习月活动,编印《反腐倡廉警示教育案例选编》等,不断强化纪律意识和规矩意识。
  四是加快转型升级。重点推动东建集团,燃料、建业、珠投公司转型升级和世外高人、大卫城项目“房地产+”产业发展。其中,东建集团采取多种渠道开拓新项目,加快推进番禺汽车小镇项目实施,积极促成与市水投集团14个地块的合作,探索形成了“开发+运营”的多元化产业链业务模式。燃料、建业、珠投公司以乡村振兴、“菜篮子工程”、 传统物业经营“三升级”为抓手,走出了以乡镇产业为主业的转型发展路子,建设运营的南平静修小镇获评“广东省‘千企帮千村’示范工程”“2019年中国美丽休闲乡村”等荣誉,成为新晋“网红村”。世外高人项目规划中的非营利性的医疗用地(220亩)已具备出让挂牌的条件,正在继续协商解决项目用地、补偿等事宜,探索“房地产+健康产业”发展方向。清远大卫城项目已拟定股权转让方案和诉讼预案,收集事实证据115项,正与合作方积极商讨解决方案,同时加大项目监管,争取最大程度管控项目投资风险。
  (二)党的建设普遍缺失方面
  1.关于党建工作不重视问题。
  一是加强党建工作部署。完善党委会+月度办公会+季度党建会+专题部署会的党建会议体系,优化党建督导检查+书记述职+基层党建考核的工作管控机制,确保党建工作与生产经营同部署、同推进、同落实,推动党建和业务互融互促。做到“两手抓,两手硬”。优化半年度、年度党建工作报告,突出党建重点、工作亮点、工作成果,涌现出了“五二零”联创、“美好生活•情满珠江”红色物业等特色党建品牌,打破党建工作大同小异的僵化、老化局面。
  二是推行支部标准化建设。加强对党章、党规、党支部工作条例的学习教育,编印《珠江实业集团党建工作指导手册》和《党支部工作手册》500余册,印制党支部工作挂图,推进集团各基层党支部规范化建设。对总部党支部、二级企业党组织设置情况、换届选举、委员配备情况进行全面摸查,加强督促提醒,确保应换尽换。同时,重视发展党员工作,完善发展党员程序,严格落实发展党员规定。2019年,指导2个支部完成换届、及时调整4个二级党组织设置,配齐88个支部委员;党委会专题研究发展党员议题3次,发展党员29名,组织134名入党积极分子参加脱产培训。
  三是配齐配强党务干部。全面摸查梳理二级企业党务机构设置和人员配备情况,形成工作台账。例如,针对珠江装修班子配备不齐、党总支书记空缺情况,经党委会研究决定,由集团党群工作部主任熊爱军同志兼任珠江装修党总支书记,珠江装修副总经理上官文同志兼任党总支副书记,全面加强珠江装修党建工作。针对广州大厦临时党委整建制转入珠江管理公司、原临时党委书记退休及广州大厦产权正在划拨给越秀集团的实际,珠江管理党委任命李明、蒋立斌分别为广州大厦临时党委书记和副书记,完善过渡时期人员配备。
  2.关于组织生活不规范问题。
  一是开好民主生活会。严格按照上级文件要求和《集团党员领导干部民主生活会若干规定》,扎实做好会前、会中、会后各项工作,确保民主生活会开出成效。如:1月25日,召开2018年度党员领导干部民主生活会,市纪委常委、市监委委员刘志民点评认为政治站位较高,批评和自我批评针对性强、有“辣味”,开出了较好的效果;8月28日,召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会,市委第十一巡回指导组副组长陆雅胜点评认为会议主题突出、程序严谨、态度认真、查摆深刻,开出了较高的质量和较好的效果。同时,集团党委班子成员切实发挥好示范带动和督促把关作用,至少参加和指导1家二级企业民主生活会。集团党委、纪委联合组成督导组,对二级企业民主生活会进行全覆盖指导和督促检查。
  二是规范组织生活。修订《“三会一课”制度实施办法》,开展“三会一课”和“双重组织生活”制度落实情况检查、考核,并以党风廉政建设责任清单、全面从严治党责任清单为抓手,对集团和下属企业党员领导干部执行双重组织生活制度进行动态监督、提醒,对未按要求落实的企业党委领导班子、所在支部书记、当事人进行提醒谈话,确保一个不落。2019年以来,集团党委先后召开3次民主生活会,并督导好11家二级企业党组织召开2次民主生活会,督促76家基层党支部规范化、常态化落实好“三会一课”和组织生活会。期间,各级领导干部带头讲授专题党课86场,营造了良好的组织生活氛围。
  三是加强党员管理。开展党员亮身份、亮职责、亮承诺活动和学习教育,强化责任意识,发挥先锋模范作用。2019年以来,集团党委组织开展党员教育活动7次,选派参加上级党务培训4次,累计672人次,共有3名个人和1个集体获评广州市先进,为广大党员干部树立了学习榜样;结合主题教育,先后开展专题学习160次、“四个教育”74次、专题党课86场、专家辅导7次,有效增强全体党员的党性观念。此外,制定《流动党员管理办法(试行)》,开展流动党员摸底排查工作,建立管理台账,要求各基层党支部开展组织生活时,必须将流动党员纳入其中。市委巡察反馈披露的58名流动党员中,有8名已主动将党组织关系转入珠江管理总部支部,3名已离职,其余加强登记备案和日常管理,确保流动党员管理落到实处。
  3.关于意识形态和保密工作不落实问题。
  一是健全相关制度。制定集团党委《落实意识形态工作责任制实施办法》,修订集团《保密工作制度》《基层党建工作考核评价办法》,把意识形态和保密工作情况列入各级党组织民生生活会重要内容,并作为党建考核内容之一。印发《加强集团中层管理干部保密责任考核有关事项的通知》,将履行保密工作领导责任情况纳入干部综合考核评价内容,以考促改,全面推动意识形态和保密工作。2019年至今,党委会专题研究意识形态和保密工作各2次,中心组开展意识形态学习3次。
  二是加强思想引领。紧扣原集团主要领导被留置、集团产权100%无偿划转到水务集团等特别事件,及时做好思想引导,发布《倡议书》,确保人心不散、队伍不乱、工作不断。针对珠江租赁微信群发布不当信息问题,对租赁侨房合署公司党委班子成员进行集体提醒谈话,对当事人进行批评教育,并在各支部广泛开展“牢固树立‘四个意识’、坚决做到‘两个维护’”专题学习活动。同时,集团办公室下发《关于补齐工作群审批备案手续的通知》,开展深入排查和备案登记;租赁公司印发《微信工作群管理办法(试行)》《党员干部“八小时以外”行为规范(试行)》,严格规范工作群管理。
  三是落实保密工作。开展保密法治宣传教育,提高全员保密法治意识。调整集团公司保密委员会及办公室成员,层层签订《广州市党政领导干部保密责任告知书》和《保密责任告知书》,做到应签必签。下发《关于加强集团中层管理干部保密责任考核有关事项的通知》,将履行保密工作领导责任情况纳入领导班子和领导干部综合考核评价内容,作为年终绩效考核评价指标之一。加强涉密人员管理和培训。开展保密检查,运用保密检查工具,对集团本部的办公电脑(含人力资源部7台)进行全方位的深度检查,通过保密室加装高清摄像头,制作涉密会议手机关闭或寄存的警示标志、购置手机屏蔽柜(年底前完成)等新举措,进一步落实保密管控,并上报《关于2019年保密检查整改情况的报告》。
  (三)选人用人问题突出方面
  一是严肃处理带病上岗人员。下发《关于落实巡察整改中党委组织部主责部分具体措施的通知》,对“近亲繁殖”“因人设岗”“山头主义”“码头文化”等问题开展深入自查,要求107名集团中层及以上干部提交《个人有关事项报告表》,对违规提拔人员免去现任职务,恢复其上一职级,且调整至非领导职务。2019年全集团立案审查13件13位,开展谈话提醒16人次、提醒谈话59人次、诫勉谈话6人次。此外,针对群众反映的突出问题线索,拟对3位领导干部实施相应责任追究。
  二是规范干部选拔任用工作。修订《干部管理规定》,对干部管理范围、职位职责、任职条件、选拔任用、任职调整、交流轮岗、回避制度等进行全面规范,建立健全干部日常管理机制、干部考察倒查和问责机制,完善民主推荐环节,从制度层面产铲除“山头主义”和“码头文化”的生长土壤。加强对属下公司选人用人工作指导,实行“一报告两评议”年度检查,并不定期开展专项督导。2018年底以来,已完成二级企业干部与后备干部全面考察,对54名二级企业班子成员进行民主测评,与207名二级企业中层正职以上干部分别谈话,就现任班子德能勤绩廉情况和后备干部的重点推荐情况进行全面深入摸查,为下一步调整和优化中层干部队伍提供了工作思路。
  三是加强后备干部选拔。从200余名候选人中选取了75名业绩突出、发展潜力较好、群众推荐的中青年人才进入第三轮“优才计划”,创新研发“启航学社”新型人才培养发展新模式,拟定《珠江“启航学社”项目运营方案》,打造全新的交互式学习群体。启动集团“789”优秀年轻干部培养三年行动计划,创新二级企业财务经理岗位选聘,多维度甄别岗位适配人才,提高选聘的科学性和公平性。2019年9-11月,根据确属必要和工作急需原则,按照规范程序,组织完成4名干部选任工作,并梳理形成《珠实集团干部选任工作流程》。
  四是加强干部监督管理。制定《干部个人重大事项报告制度》,对个人申报事项及时限进行明确要求,动态掌握领导干部亲属情况,并对违规情况提出处理意见。修订完善《“三重一大”事项集体决策制度》《党政联席监督制度》等制度,公开党委班子及成员《权力清单》,从制度上明确工作指引、规范权力运行。组织38名主要负责人签订《党风廉洁建设责任书》,33名领导干部开展“三述”,并将干部监督深化检查内容纳入年度一报告两评议工作中。建立干部能进能出、能上能下机制,逐步打破现行干部身份制管理方式,严禁因人设岗。组织召开选人用人专题学习会议,召开专职董监事人员座谈会,听取意见建议和主要诉求,规范日常办事程序,加强公司事务公示,广开言路,鼓励、引导广大干部员工对企业建言献策,着力修复企业政治生态,营造“忠诚干净担当”浓厚氛围。
  五是加强出国(境)证照管理,对没有及时上交外事证照及违规出境的领导干部、相应证照管理员和所在单位领导开展提醒谈话,给予集团人力资源部原总经理党内警告处分。下发《关于进一步规范因公出国(境)管理工作的通知》,建立健全出国境管理制度、重申程序及相关要求;召开专题培训会议,重申外事证照、假期管理制度,组织领导干部重新学习外事相关制度,并填报个人报告事项表。建立待还证人员月度OA公示制度,严格执行三级监督、催缴、三重提醒外事证照管理制度,做到应缴尽缴。
  (四) 全面从严治党空乏无力方面
  1.关于党委主体责任“空转”问题。
  一是履行管党治党责任。印发集团党委《关于落实2019年度全面从严治党主体责任有关事项的通知》《加强党的基层组织建设三年行动计划(2018—2020年)》《基层党建工作考核评价办法》,落实签字背书制度、层层签订《廉洁责任书》,夯实党建责任体系,以履职清单+考核评价+绩效奖罚为主要内容,将管党治党的压力传导到基层。2019年至今,集团党委先后召开党委会44次、研究党建议题28个;召开书记会(季度会)4次、专题党建会议7次,研究部署各阶段党建重点工作;结合主题教育,开展调查研究260余次、形成66份调研报告、访谈党员群众300多人、解决问题18条,并持续推进整改落实,深化履行管党治党责任。
  二是强化党纪党规学习。2019年至今,集团党委班子成员利用党委会第一议题学习以及中心组理论学习,开展党内法规学习4次;集团纪委举办3期廉洁珠江纪律大讲堂、组织观看8部警示教育片、下发大量单行本,进一步强化纪律意识和规矩意识,营造廉洁从业良好氛围;集团党委召开巡察整改暨以案治本专题民主生活会,集团纪委召开“以案治本”警示教育大会,编印《珠江实业集团反腐倡廉警示教育案例选编》,深入开展“以案治本”。
  三是解决历史遗留问题。针对燃料集团融资性贸易问题,全面叫停融资性贸易等高风险业务,追回逾期应收款13303万元。撤销燃料集团追债专项小组,对相关责任人员作党纪处分、免职降职降薪等进一步问责处理。针对陕西万众公司担保费对冲不规范行为,组织学习市国资委《担保管理办法》,修订集团《担保管理办法》,重新梳理当时的决策流程及内容,与多方协商修改还款条件,以尽快解决担保费问题,并对所有担保事项进行全面排查,主动逐步降低集团整体担保额,形成《关于集团担保管理相关情况报告》。针对燃料集团“广纺案”文件资料积压问题。开展调查了解及谈话,认真检视不良影响,形成《关于广纺案对煤建公司运营造成严重影响的报告》。加强与市国资委法规处、广州市检察院、执行法院沟通,依法依规履行法律责任。出台集团《总法律顾问制度》《法律纠纷案件管理规定》,进一步健全企业法律风险防范机制。
  2.关于领导班子成员履行“一岗双责”“空洞”问题。
  一是夯实责任体系,严抓“一岗双责”。 修订《“三重一大”决策制度实施办法》《党政联席监督制度》《述责述廉述德工作实施细则》等制度,印发集团党委领导班子及成员个人共12份权力清单,以及党委、纪委、班子成员落实 2019年度全面从严治党责任清单共10份、107项任务,同步督促二级企业制定印发《权力清单》,填报全面从严治党责任清单,加强动态监督管控,确保责任落实到位。
  二是整治“好人主义”,拒当“太平官”“圆滑官”。广泛开展“深调研”,集团各级班子成员确立调研课题66个,深入企业工地一线、重点项目等开展专题调研252次,形成调研报告66份。严肃自查整改,召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会和巡察整改暨以案治本专题民主生活会、以案治本”警示教育大会,对“好人主义”等问题进行深刻剖析、整改。编印《珠江实业集团反腐倡廉警示教育案例选编》。开展述责述廉述德工作。集团纪委于2019年3月组织召开2018年度党风廉洁建设暨述责述廉述德工作会议,共安排7人现场“三述”和26人书面“三述”。
  三是深入开展正风反腐,修复企业政治生态。先后组织开展“小官巨贪”“领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利行为”“形式主义、官僚主义”等专项整治工作;加强对党员领导干部“八小时以外”活动监管,召开集团党员领导干部关键节点集体廉洁谈话,利用OA“监督曝光栏”转发典型案例通报8次。同时,开展问题线索大起底,严肃查处违法违纪问题。2019年全集团共立案审查审理13件13人,集团纪委分别对集团和属下企业17位党员及非党员领导干部实施了相应的党纪处分和行政问责,以雷厉风行的“利剑”行动,着力修复企业政治生态。
  3.关于纪委履行监督责任“空缺”、党员干部遵纪守法意识“空白”问题。
   一是强化“一把手”权力监督。集团党委对领导班子责任清单及领导干部权力清单制定情况开展了专项自查。针对发现的问题,成立整改工作小组,制定集团党委领导班子及成员个人共12份权力清单。督促二级公司进行全面自查。截至11月30日,集团下属10家二级企业已制定印发《权力清单》,剩余1家正在抓紧制定中。集团纪委开发了OA系统“三重一大”电子监察模块,定期填写“主体责任e系统”、不定期召开综合监督联席会议,多部门共同研究解决监督工作中出现的重要风险事项和重大经营问题,形成对“一把手”监督合力。
  二是加大监督执纪问责力度。建立问题线索动态管理台账,根据实际调查结果,逐项对账销号。2019年以来,共收到信访举报等问题线索87件,已按时办结81件。针对查清查实的各类违规违纪违法问题,共严肃问责追责183人,包括立案审查调查13件,给予党纪处分12人、行政问责和组织处理36人、谈话提醒16人、提醒谈话61人、诫勉谈话6人等。严格落实“一案双查、一案双报告”制度,针对部分人员低价购买公司房产侵吞国家财物案件,按照干部管理权限对上述人员作出相应处理;针对侨房公司广房物业公司党支部换届选举违规作弊问题,对相关责任人作出党内警告及调整职务决定的进一步处理;针对燃料集团融资性贸易问题,对相关责任人免职、取消退休待遇,并提请市纪委处理;针对个别人员诈骗业主案件,珠江管理与相关责任人员解除劳动合同关系,并在全公司范围内开展财务“收支两条线”专项自查及整改;针对个别企业分公司领导干部挪用备用金案件,责令相关责任人员全额清退,下一步积极配合市纪委监委开展进一步查处工作。
  三是深入开展“以案治本”工作。组织总部各部室对财务管理、投资管理、人事管理等230多份制度进行梳理,建立健全制度体系,2019年3月以来,全集团共完善制度288份。印发《关于进一步加强“以案治本工作的实施方案》,组织召开巡察整改暨“以案治本”专题民主生活会及“以案治本”警示教育大会。编印《珠江实业集团反腐倡廉警示教育案例选编》,督导下属企业同步开展“以案治本”工作,完善制度体系,堵塞管理漏洞,防范廉洁风险。
  四是加强党员干部法纪教育。开展纪律教育系列工作,通过举办“廉洁珠江”纪律讲堂、观看《玩火》等警示教育专题片、开展“党员随身微教育”、开展集体廉洁谈话、举办法律知识专题学习、组织开展学法考试、编印警示案例教材、开展纪检监察干部全员培训等,使党员干部深刻汲取教训,受警醒、明底线、知敬畏。在此基础上,各二级企业也通过组织法律风险培训、印发《法纪及廉洁教育学习资料》等多种形式组织开展纪律教育学习月活动和法规法纪学习,引导党员干部树立正确的政绩观,提高纪律意识、规矩意识和廉洁从业意识,营造廉洁从业良好氛围。
  (五)廉洁风险防控问题较多方面
  1.关于“四风问题”屡禁不止的整改。
  印发《关于进一步规范因公出国(境)管理工作的通知》,建立健全出国境管理制度、重申程序及相关要求,杜绝违规报销费用情况。举办《贯彻落实中央八项规定精神》专题讲座,印发《违反中央八项规定案例汇编》,督促相关单位认真检视问题,追回违规违纪款项或实物,及时取消签单消费,对相关人员问责和批评教育。开展贯彻落实中央八项规定精神、违规公款吃喝等专项整治,督促下属企业修订完善《公务接待》《差旅费管理》《财务报销》等制度,对“四风”屡禁不止等深挖根源,坚决反“四风”,树新风。
  2.关于工程项目管理漏洞百出问题的整改。
  组织15个在建项目资金风险排查,建立风险库,形成风险排查报告。对相关人员提起诉讼,对履职不到位人员提出问责处理意见,对项目管理人员加大培训、考核力度,考核结果与薪酬挂钩,提高风险防控意识,对新承接项目的经营模式调整为联营和自营,坚决杜绝违规分包、违法转包的现象,全面加强企业经营的合规性管理。积极挽回国有资产损失,修订完善《招投标管理办法》《供应商选定制度》《分包及采购工作细则》《劳务分包试行指引》等工程领域有关制度,进一步强化对项目建设过程管理。加强法制法规教育,增强干部职工法制素养、规矩意识,深化理想信念教育和廉洁从业教育,多措并举堵塞工程项目管理漏洞,坚决防止类似事件再次发生。
  3.关于“小金库”长期存在问题的整改。
  开展违规设立“小金库”问题专项整治和巡察整改工作执行情况专项检查,对发现问题进行深刻反思,深入分析原因,查找管理存在的漏洞及问题,开展全方位整改。一是彻底清查“小金库”。珠江装修、珠江监理已按照市纪委要求上缴有关款项,剩余部分清退至公司财务,由财务进行管理,同时修订完善财务管理、公务接待等制度,加强源头治理。二是依法依规对涉案人员进行处理。珠江装修给予开除党籍4人、解除劳动合同关系1人、免职5人、党内警告处分4人、诫勉处理6人、批评教育2人,珠江监理立案审查4人、警告处分2人、严重警告处分并行政降级2人、开除公职1人、党内诫勉2人、提醒谈话10人次。三是深化“以案治本”,加强案后教育。印发《“以案治本”工作实施方案》,编写内部案件剖析材料,召开“以案治本”专题组织生活会,巩固执法必严、违纪必究的常态化效果。
  4.关于违规发放津补贴问题的整改。
  坚决清理和追收有关款项,对缓缴未退清人员,分月在其薪酬中直接扣缴款项至清退账户,同时加强离职未清退人员信息的追查,做好追收追缴工作和相关人员问责处理。开展违规发放津补贴、违规兼职取酬等专项检查和专题学习,在深入调研的基础上,集团人力资源部草拟了《二级企业工资总额管控模式优化方案(草案)》,制定《兼职任职管理暂行办法》,二级企业同步修订完善薪酬福利等相关制度,从源头上堵塞漏洞,严格杜绝在工资总额之外发放具有薪酬福利性质的货币补贴等违规行为,严格落实兼职不取酬制度,进一步规范集团管理干部的薪酬管理,将兼职任职工作纳入年度一报告两评议工作,杜绝类似问题再次发生。
  (六)巡察移交线索处理情况
  对巡察组移交的3条线索,已全部完成核实和处理工作,给予2人党内警告纪律处分,给予1人诫勉谈话、1人责令检查组织处理。     
  三、下一步整改安排
  集团党委深刻认识到,尽管巡察整改取得阶段性成效,但全面从严治党永远在路上,巡察整改工作要不断向前推进。下一步,集团党委将按照市委巡察办的要求,全力做好巡察“后半篇文章”,坚持真抓实做,锲而不舍,久久为功,真正把巡察反馈问题改彻底,改到位,切实推进全面从严治党向基层延伸,推动巡察整改工作不断深入,用改革发展的实际成效体现巡察整改成果。
  (一)持续把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神,全面开展“大学习、深调研、真落实”,在学懂弄通做实上下功夫,在结合实际贯彻落实上下功夫,真学真用、知行合一。坚持以高度的政治责任,强烈的政治担当,带领和推动党员干部进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,严守政治纪律和政治规矩,严肃查处“七个有之”问题,弘扬社会主义核心价值观,营造风清气正的政治生态。努力以真改实改、全面整改的坚定决心,以抓铁有痕、踏石留印的实际行动,在巡察整改的不断深化中推动实现党的领导与公司治理有机统一、党的建设与企业改革发展深度融合,推进实现企业的可持续高质量发展。
  (二)持续压实管党治党的政治责任。集团领导班子要以身作则,以上率下。全面落实新时代党的建设总要求,始终牢记坚持党的领导,加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”,切实纠正重经营轻党建的问题。以建章立制为抓手,集中力量解决好基层党组织“弱化、虚化、淡化、边缘化”的问题,扎实推进基层党组织建设。严格执行“三会一课”、民主生活会、谈心谈话、民主评议党员、请示报告等制度,推动党内政治生活组织化、常态化,提高党内政治生活质量。各级党组织书记履行“第一责任人”职责,管好班子、带好队伍。其他班子成员落实“一岗双责”,齐抓共管。严格落实意识形态工作责任制,抓牢夯实意识形态重要阵地,牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。落实新时代党的组织路线,坚持新时期好干部标准和正确选人用人导向,健全法人治理结构,完善市场化人才选聘机制,激励广大干部职工担当作为、干事创业。
  (三)持续扎实有效地推进反腐败斗争。集团党委要切实履行全面从严治党的主体责任,层层传导压力,层层落实责任。集团纪委要切实履行监督责任,落实“一案双查”,认真查处企业违法违纪案件。坚持标本兼治,落实“两个责任”清单,完善“三重一大”制度,完善权力运行制约和监督机制,加大对关键少数、关键岗位、关键环节(特别是招投标、物资采购、工程分包等领域)的监督检查力度,进一步强化制度刚性约束,加强廉洁风险防控。坚决清除特权思想和特权现象,抓好“以案治本”,利用典型案例深化警示教育。把握运用好监督执纪“四种形态”,加强日常监督、抓早抓小、防微杜渐,不断推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。
  (四)持续加强企业作风建设。加强对落实中央八项规定精神、整治“四风”问题的再学习、再部署,严肃整治形式主义和官僚主义,坚决防止“四风”反弹回潮。持续推进作风建设,进一步完善制度体系和工作机制,着力发现和解决干部不担当、不作为的问题,通过正学风、改会风、转作风、树新风,营造企业风清气正、干事创业的良好氛围。
  (五)持续深化落实巡察整改成果。集团党委要认真总结巡察中发现的问题,不断总结经验,完善体系,健全制度,建立长效机制。对巡察整改期间查处的违纪违规违法案例,适时进行集中通报,释放全面从严治党、越往后执纪越严的强烈信号。继续落实未完成的、需要长期推进的整改任务。不断巩固提升整改成效,以整改促改革促发展。根据有关规定,在市委巡察办报告巡察整改情况后,及时向党内通报,向社会公开,接受干部群众监督。
  (六)持续推进企业高质量发展。集团党委要把巡察整改作为贯彻落实党的路线方针政策和市委、市政府重大决策部署的过程,切实把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进企业改革发展稳定和党的建设各项工作的实际行动,把 初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动。践行新发展理念,围绕“控风险、稳增长、调结构、树新风”的工作主题主线,以新担当新作为不断提升珠江实业集团的竞争力和整体实力,推动企业的高质量发展。
  欢迎广大干部群众对珠实集团党委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向集团纪委反映。联系人:龙振锋,电话号码:020-8778 0988;邮寄地址:广州市环市东371—375号世界贸易中心大厦南塔30楼纪检监察室,邮编:510095;电子邮箱:zhjjwb@163.com


                                         中共广州珠江实业集团有限公司委员会
                                                    2020年1月10日

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